Lincoln sa angajat să limiteze instituția juridică a sclaviei la statele existente care i-au permis. În timpul războiului civil, majoritatea statelor nordice au scos în afara legii sclavia, în timp ce majoritatea statelor sudice o proteja. Dezbaterea majoră a fost dacă această practică ar putea fi extinsă în noile teritorii occidentale, care începuseră să devină state. Lincoln intenționa să interzică acest lucru, dar statele sudice care ar deveni Confederația au crezut că ar trebui să fie pe fiecare teritoriu. Mulți nordici au susținut, de asemenea, abolirea completă, crezând că guvernul federal ar trebui să excludă sclavia în toate statele și teritoriile țării.
În timp ce sclavia era chestiunea principală controversată, în joc au fost și probleme mai complexe. Cele două regiuni au fost la un nivel economic. Regiunea de Nord era în primul rând industrială, în timp ce sudul era în mare parte agricol. Au avut loc dezacorduri privind acordurile comerciale, tarifele și alte probleme economice.