Facțiunile sunt grupuri de persoane care au interese speciale care sunt în contrast direct cu drepturile celorlalți. Madison credea că formarea de facțiuni era inevitabilă. El a susținut că fracțiunile ar putea fi controlate prin gestionarea rezultatelor dorite ale grupurilor sau prin eliminarea originilor grupului. Una dintre problemele pe care le-a simțit ar putea avea ca rezultat formarea de facțiuni a fost acumularea de terenuri.
Madison a propus o formă republicană de guvernare asupra democrației. El credea că o democrație nu ar servi cel mai bine intereselor grupurilor minoritare și ar conduce la dominația majorității. Madison a simțit că o republică ar reduce la minimum efectele fracțiunilor. În loc de fracțiuni sau grupuri de interese speciale, care depășesc numărul minorităților, reprezentanții populațiilor regionale ar decide asupra bunăstării publice. În cazul în care cetățenii dintr-o regiune au simțit că reprezentantul nu acționa în interesul lor superior, aceștia ar putea să-l retragă pe acesta din urmă prin vot. Madison sa gândit că alegerea unui reprezentant pentru o zonă mare ar avea ca rezultat minoritatea având o voce mai egală.
