În 1916, Germania sa angajat pe scurt în războiul submarin fără restricții, dar a oprit practica după protestele puternice ale Statelor Unite. Pregătindu-se să-l reia la începutul anului 1917, Germania a căutat un plan de urgență în cazul în care SUA a declarat război. Zimmerman a trimis telegrama prin linii telegrafice americane și britanice către ambasadorul său din Mexico City, care la rândul său a transmis mesajul guvernului mexican. Dacă Mexicul a fost de acord, Germania a oferit Mexicului ajutor financiar și Statele Unite din New Mexico, Arizona și Texas după război. După ce a luat în considerare oferta, Mexicul a refuzat, realizând că ar fi inutil să încerce să se opună Statelor Unite în sfera sa de putere în emisfera vestică.
Între timp, britanicii au interceptat și au decodat telegrama. Aceștia au împărtășit informațiile cu guvernul S.U.A., iar la 1 martie 1917 povestea a fost lansată presei americane. Publicul american aprins a copleșit de război. La 2 aprilie, președintele Wilson a cerut în mod oficial Congresului o declarație de război și patru zile mai târziu a fost acordat.